ну, хорошо или нет что туда можно вордовый текстик пихать - другой вопрос.
А вот то, что разнородные системы, по идее(!), теперь можно выстраивать в единую цепочку документооборота - это уже неплохо.
Посмотрите - там есть поля для указание действия которое надо провести с документом (на утверждение например) и т.п. (Список действий кажется не стандартизирован, но по списку типов действий уже проще договориться.)
Ждем когда ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300 утвердят. Это уже будет именно то о чем вы думали в самом начале.
Главное что бы после этого какой-нибудь docx не проплатили))))
ЗЫ: ещё в тему - кстати в ржд официально запрещены всякие там новомодные приблудовые docx, xlsx и т.п.
Ради совместимости весь документооборот ведется в doc, xls, ppt.